Ymmärrä sääntelyä.
Syvennä osaamistasi.

Mistä Suomen rahapelisääntely lähtee?

Tämän osion jälkeen osaat selittää nykyisen yksinoikeusjärjestelmän lähtökohdan ja erottaa sen tulevasta toimilupamallista. Aiempi alan kokemus ei ole tarpeen. Jos työskentelet esimerkiksi asiakaspalvelussa tai valmistaudut compliance-tehtäviin, käsitteiden tunteminen antaa pohjan myöhemmälle opiskelulle.

Suomen nettikasinoiden sääntely on muuttumassa merkittävästi. Heinäkuun 1. päivästä 2027 alkaen toimiluvan saaneet yritykset voivat tarjota tiettyjä rahapelejä valtion omistaman Veikkauksen rinnalla. Uudistus muuttaa markkinan rakennetta ja valvontaa. Rahapelihaittojen ehkäisemiseen tarkoitetut rajoitukset säilyvät osana järjestelmää.

Veikkauksella on kesäkuun 2027 loppuun asti yksinoikeus rahapelien toimeenpanoon Manner-Suomessa. Järjestelmän lähtökohtana on ollut ajatus siitä, että tarjontaa rajoittamalla voidaan helpottaa valvontaa ja vähentää pelaamisesta aiheutuvia haittoja. Haitat voivat näkyä taloudellisina vaikeuksina tai terveyden ja sosiaalisten suhteiden ongelmina. Verkossa pelattavat kasinopelit kuuluvat samaan sääntelyyn kuin muutkin järjestelmän piirissä olevat rahapelit.

Manner-Suomesta puhutaan tässä tarkoituksella. Itsehallinnollisella Ahvenanmaalla on oma oikeudellinen asemansa ja erillinen sääntely-ympäristönsä. Manner-Suomen uudistuksen perusteella ei siis voi kuvata kaikkia Suomen alueella sovellettavia rahapelijärjestelyjä.

Yksinoikeusjärjestelmää on haastanut erityisesti ulkomaisten verkkopalvelujen saatavuus. Kansallinen lainsäädäntö määrittää, kenellä on oikeus tarjota rahapelejä, mutta verkossa kuluttajat kohtaavat myös kotimaisen sääntelyn ulkopuolella toimivia palveluja. Uudistuksella pyritään saamaan nykyistä suurempi osa pelaamisesta kansallisen sääntelyn ja valvonnan piiriin. Tästä käytetään nimitystä kanavointiasteen parantaminen.

Pohdintatehtävä: yritys ilmoittaa keväällä 2027 saaneensa suomalaisen toimiluvan ja aikovansa aloittaa palvelunsa heti. Mihin päivämäärään vertaisit ilmoitusta? Tarkastele erikseen sitä, milloin lupa on myönnetty ja milloin se saa tulla voimaan. Seuraavissa osioissa palataan tähän eroon.

Mitä toimilupa edellyttää toiminnalta?

Tässä osiossa tarkastelet, mitä kilpailulle avautuu ja mitä velvoitteita toimilupaan liittyy. Compliance tarkoittaa käytännössä sen varmistamista, että toiminta noudattaa sitä koskevia sääntöjä. Pelkkä sääntöjen tunteminen ei riitä: niiden on näyttävä myös yrityksen menettelyissä.

Uudistuksesta puhuttiin valmisteluvaiheessa ehdotuksena. Nyt uusi lainsäädäntö on jo hyväksytty. Huomio kohdistuu sen toimeenpanoon ja siihen, miten kuluttajansuoja toteutuu järjestelmässä, jossa toimilupia voidaan myöntää useille yrityksille.

Veikkauksen yksinoikeus ei poistu kokonaan. Vedonlyönti avataan toimiluvanvaraiselle kilpailulle, samoin verkossa pelattavat raha-automaatti- ja kasinopelit sekä sähköinen rahabingo. Lottotyyppiset arvontapelit ja raaputusarvat jäävät yksinoikeuden piiriin. Sama koskee fyysisiä rahapeliautomaatteja ja kasinopelejä. Kilpailu ulottuu siis vain laissa määriteltyihin pelimuotoihin.

Pelaajien suojaaminen on uuden järjestelmän keskeinen velvoite. Ikäraja pysyy 18 vuodessa. Rekisteröityminen edellyttää vahvaa tunnistautumista, jolla varmistetaan täysi-ikäisyys. Lakiin sisältyy keskitetty pelinestojärjestelmä, joka kattaa toimiluvanhaltijat. Lisäksi pelaamisen voi estää rajatummin. Pelaajan on asetettava jokaisessa peliyhtiössä vuorokausi- ja kuukausikohtainen raja sille, kuinka paljon rahaa hän voi siirtää pelitililleen. Yhtiöiden on seurattava pelaamista ja tarjottava välineitä haittojen ehkäisemiseen.

Myös markkinointia rajoitetaan markkinan avautumisen jälkeen. Toimilupa ei anna vapaata oikeutta mainostaa. Uudessa laissa määritellään sallitut markkinointikanavat ja kielletyt menettelyt. Alaikäisiin kohdistuvaa markkinointia rajoitetaan, ja vaikuttajamarkkinointi kielletään. Pelkkä artikkelin ulkoasu ei ratkaise, onko kyse tiedonvälityksestä vai mainonnasta. Uutiseksi tai analyysiksi muotoiltu teksti voi olla markkinointia, jos se tosiasiassa edistää rahapelipalvelun kysyntää.

Soveltamisesimerkki: asiakaspalveluun tulee kysymys pelinestosta. Selvitä opiskelutehtävänä, miten kaikkia toimiluvanhaltijoita koskeva keskitetty esto eroaa rajatummasta estosta. Pohdi myös, miksi tunnistautuminen on näiden keinojen kannalta olennaista. Esimerkki havainnollistaa sääntelyä eikä korvaa työnantajan omia toimintaohjeita.

Erota hakuaika ja toiminnan aloitus

Tavoitteena on oppia erottamaan toisistaan lupahakemuksen jättäminen ja luvan mukaisen toiminnan aloittaminen. Ohjelmistotoimittajia koskeva määräpäivä tulee myöhemmin. Päivämäärien täsmällinen tulkinta on tärkeä osa sääntelyyn liittyvää työtä.

Rahapelitoimilupien haku avautui 1.3.2026. Toimilupamarkkinan on määrä avautua 1.7.2027. Hakemuksen jättäminen ja oikeus aloittaa toiminta ovat eri asioita: hakemus ei oikeuta tarjoamaan tai markkinoimaan rahapelejä yksinoikeusjärjestelmän voimassa ollessa.

Nykyinen yksinoikeus jatkuu 30.6.2027 asti. Etukäteen myönnetty toimilupakaan ei voi tulla voimaan ennen sallittua aloituspäivää. Ero on olennainen, kun tulkitaan yritysten ilmoituksia Suomen markkinalle tulosta. Valmisteluja voidaan tehdä ja lupapäätöksiä antaa jo ennen kuin palvelujen tarjoaminen on lain mukaan mahdollista.

Uuden järjestelmän mukainen toimiluvanvarainen toiminta voi alkaa 1.7.2027. Samana päivänä lupien myöntäminen ja rahapelitoiminnan valvonta siirtyvät Poliisihallitukselta Lupa- ja valvontavirastolle. Myös peliohjelmistotoimilupien haun on määrä avautua tuolloin. Ohjelmistotoimittajille tulee näin oma lupamenettelynsä.

Heinäkuun 1. päivästä 2028 alkaen yksinoikeus- ja rahapelitoimiluvan haltijat saavat käyttää vain peliohjelmistotoimiluvan haltijoiden toimittamia peliohjelmistoja. Tämä vaihe ulottaa sääntelyn pelaajalle näkyvästä verkkopalvelusta myös sen taustalla olevaan tekniikkaan. Markkinan avautuminen ja ohjelmistoja koskevan velvoitteen alkaminen ovat erillisiä määräpäiviä.

Harjoitus: laadi itsellesi aikajana, johon merkitset hakemusten vastaanoton alkamisen ja yksinoikeuskauden päättymisen. Lisää siihen uuden markkinan aloituspäivä sekä ohjelmistoja koskeva vuoden 2028 määräpäivä. Kirjaa jokaisen kohdan viereen, mitä se muuttaa. Näin huomaat, miksi koko uudistusta ei voi käsitellä yhtenä voimaantulopäivänä.

Miten tietoa sovelletaan työssä?

Viimeinen osio yhdistää aiemmat aiheet käytännön tarkasteluun. Tavoitteena on tunnistaa tilanteita, joissa tarvitaan lisäselvitystä tai yrityksen oikeudellisen asiantuntijan arviota. Johdantomateriaali tukee oppimista, mutta sen lukeminen ei yksin anna valmiuksia vastata yrityksen lakisääteisistä velvoitteista.

Kuluttajan näkökulmasta suomalainen toimilupa muodostaa jatkossa olennaisen eron palvelujen välille. Toimiluvanhaltijoiden on ilmoitettava muun muassa toimilupansa numero ja valvova viranomainen. Vaaditut tiedot on annettava suomeksi ja ruotsiksi. Näin palvelun valvonta ja vastuut tulevat näkyvämmiksi.

Toimilupa ei kuitenkaan tarkoita, että rahapelaaminen olisi taloudellisesti turvallista tai tappiot epätodennäköisiä. Sääntelyllä voidaan asettaa vaatimuksia ja valvoa niiden noudattamista. Pelaamiseen liittyviä riskejä se ei poista. Tunnistautuminen ja pelikiellot kuuluvat suojakeinoihin, samoin pelitilin rahansiirtorajat. Niiden käytännön merkitys riippuu toteutuksesta.

Yritykselle toimilupa merkitsee jatkuvaa viranomaisvalvontaa. Hakemusvaiheen hyväksyntä ei vapauta velvoitteista toiminnan alettua. Valvonnan on oltava sellaista, että viranomainen voi tutkia yritysten menettelyjä ja havaita rikkomukset. Myös puuttumisen on oltava johdonmukaista.

Uudistuksen vaikutuksia ei voi vielä pitää varmoina. Useamman yrityksen saaminen kotimaisen valvonnan piiriin voi lisätä viranomaisen tietoa markkinasta ja saattaa suuremman osan toiminnasta yhteisten sääntöjen alaiseksi. Kilpailu voi samalla kasvattaa kaupallisia paineita. Myönnettyjen toimilupien määrä ei yksin kerro onnistumisesta. Arvioinnissa on tarkasteltava pelaamisen siirtymistä valvottuihin palveluihin ja suojajärjestelmien toimivuutta. Ratkaisevaa on myös se, vähenevätkö taloudelliset haitat sekä terveyteen ja sosiaalisiin suhteisiin kohdistuvat ongelmat. Heinäkuu 2027 aloittaa tämän arvioinnin. Se ei vielä anna lopullisia vastauksia.

Rahapelien valvontaan liittyvissä asioissa Poliisihallituksen arpajaishallinnon virkasähköposti on arpajaishallinto@poliisi.fi. Rahapelitoimilupahakemusten toimittamiseen tarkoitettu osoite on rahapelitoimiluvat@poliisi.fi. Yhteystiedot on tarkistettu 26.10.2026, ja ne koskevat nykyistä siirtymävaihetta. Valvontavastuu siirtyy 1.7.2027 Lupa- ja valvontavirastolle.

Oman osaamisen arviointi: osaatko perustella, miksi toimilupa ei takaa pelaamisen turvallisuutta? Pystytkö erottamaan tiedottamisen markkinoinnista tekstin tarkoituksen perusteella? Pohdi, millaiset havainnot edellyttäisivät lisäselvitystä. Jos haluat syventää osaamistasi, seuraava opiskeluvaihe voi käsitellä esimerkiksi kuluttajansuojaa tai sisäisen valvonnan menettelyjä. Yksityiskohtaiset työohjeet on aina sovitettava ajantasaiseen sääntelyyn ja kyseisen toiminnan vaatimuksiin.